В 2022 г. исполнится 110 лет Международной опиумной конвенции. Документ, положивший начало международному контролю за оборотом наркотиков и борьбе с их распространением, был подписан в Гааге 23 января 1912 г. Международная опиумная конвенция и международная конференция, предшествовавшая ее принятию, не нашли отражения в отечественной историографии. Все упоминания Международной опиумной конференции и принятой по ее итогам конвенции в русскоязычных источниках ограничиваются литературой по криминологии и уголовному праву¹. Тем не менее это событие заслуживает внимания отечественной исторической науки, потому что российская делегация приняла активное участие в работе конференции и подпись представителя России стоит под принятым на конференции текстом конвенции.

Делегацию Российской империи на конференции возглавил Александр Александрович Савинский, директор канцелярии министерства иностранных дел и церемониймейстер Двора Его Императорского Величества. А.А. Савинский, незаурядный сановник, в свое время имевший большое влияние в придворных и дипломатических кругах, сейчас мало известен даже профессиональным историкам. Он родился в 1868 г. в Ковно в семье почетного мирового судьи Ковенского округа, предводителя дворянства Ковенской губернии, председателя и попечителя нескольких благотворительных обществ Александра Анастасьевича Савинского². Александр Александрович окончил ковенскую классическую гимназию и поступил на юридический факультет Санкт-Петербургского университета. С юности он проявлял большой интерес к путешествиям, истории и культуре разных стран. Будучи студентом, Савинский летом 1889 г. совершил большое путешествие по Европе, побывав в Германии, Швейцарии, Италии и Франции. В личном фонде А.А. Савинского в Архиве внешней политики Российской империи сохранились его письма из Европы родителям, где он живо, со множеством интересных подробностей и деталей описывает посещение Лувра, оперы и Всемирной выставки в Париже, античные памятники и красоты природы Италии, деревушки в швейцарских Альпах, чистые, уютные города и готические соборы Германии³. В последующие годы А.А. Савинский демонстрировал глубокие знания истории и культуры. На службу в МИД Савинский поступил в 1891 г. Быстрый карьерный рост Савинского начался в 1896 г., тогда он становится третьим секретарем канцелярии министерства, а на следующий год – вторым секретарем. С приходом на должность министра иностранных дел В.Н. Ламздорфа, ценившего профессиональные качества Савинского, последний становится первым секретарем канцелярии и чиновником особых поручений при министре. Наконец, в 1905 г. Савинский занимает пост директора канцелярии МИД⁴. За время службы в министерстве А.А. Савинский в 1894–1895 гг. в качестве курьера дипломатической почты объездил все европейские столицы от Вены до Мадрида⁵. Именно его В.Н. Ламздорф взял в сопровождающие в 1901 г. при посещении императором Николаем II и императрицей Александрой Фёдоровнной Дании, Германии и Франции⁶. В 1902–1903 гг. Савинский принимал участие в подготовке и проведении переговоров Ламздорфа в Белграде, Софии и Вене по вопросам прекращения беспорядков в Македонии и проведения там реформ в интересах христианского населения, непосредственно участвовал в разработке и согласовании пунктов Мюрцштегской программы⁷. В 1903 и 1904 гг. Савинский направлялся с дипломатическими поручениями в Италию. Его таланты переговорщика способствовали сближению России с этой страной и постепенному отдалению Италии от Германии и Австро-Венгрии⁸. В период русско-японской войны именно Савинскому были поручены переговоры во Франции по поводу займа для России во французских банках. Не менее ответственной задачей было убедить Париж в том, что Россия, несмотря на все трудности, остается преданной союзницей Франции и готова к выполнению взятых на себя обязательств⁹. В 1909 г. Савинский новым министром иностранных дел А.П. Извольским был включен в делегацию, сопровождавшую Николая II в Швецию, Францию, Данию и Италию. В Италии Савинский участвовал в проведении встречи российского императора с королем Виктором-Эммануилом в местечке Раккониги, закрепившей ранее достигнутые успехи в сближении России и Италии¹⁰.

Сменивший в конце 1910 г. А.П. Извольского на посту министра иностранных дел С.Д. Сазонов сначала предложил Савинскому место посланника в Лиссабоне, освободившееся в связи со смертью предыдущего посланника А.И. Кояндера. Но посланник в Стокгольме К.М. Нарышкин, уставший от северного климата, договорился с А.А. Савинским об обмене вакансиями. Теперь Савинскому предстояло отправиться в Швецию, но это назначение было отложено в связи с болезнью министра иностранных дел. Решив с пользой провести освободившееся время, Савинский предпринял путешествие на автомобиле по России и Европе¹¹. Находясь в Париже, Савинский получил телеграмму из МИД, датированную 11 ноября за подписью товарища министра А.А. Нератова. В документе, в частности, говорилось: «Вследствие выраженного Вашим Превосходительством согласия (телеграмма гофмейстера Извольского от 5 ноября № 173), я не преминул войти с верноподданнейшим докладом о назначении Вас русским уполномоченным на Международной конференции для борьбы с курением опиума, созываемой по почину правительства Северо-Американских Соединенных Штатов в Гааге, 1/14 декабря (исправлено на 18 ноября – 1 декабря) с. г. В помощь Вам, в качестве технического делегата, назначен от министерства внутренних дел почётный лейб-медик Двора Его Императорского Величества Т.С. (тайный советник. – <em>А.Л.</em><em>)</em> Шапиров, который и ознакомит Вас со специальной стороной настоящего вопроса. Равным образом и пребывающий в Париже Т.С. (тайный советник. – <em>А.Л.</em>) Вексель, принимавший участие в суждениях медицинского совета по сему предмету, конечно, не откажется поделиться с Вами имеющимися в его распоряжении данными. Со своей стороны, считаю долгом препроводить при сем, по прилагаемой описи, некоторые документы, касающиеся цели настоящей конференции в связи с результатами работ международной подготовительной комиссии в Шанхае»¹². Предложение принять участие в конференции А.А. Савинского заинтересовало, так как ему впервые предоставлялось роль руководителя делегации в столь представительном международном мероприятии. В период работы конференции все дни недели, кроме субботы, были заняты пленарными заседаниями, либо выработкой отдельных положений будущей конвенции в комиссиях. Как отмечает в воспоминаниях Савинский, заседания никогда не были очень длинными, поэтому утром и вечером у него оставалось время, чтобы посетить все достопримечательности Гааги и пополнить свою коллекцию редкостями из местных антикварных магазинов¹³. Кроме заседаний участников конференции ждали прием у королевы Нидерландов Вильгельмины и торжественный банкет, устроенный руководителем голландской делегации господином Крамером¹⁴.

У России не было определенных интересов на конференции, так как в стране производилось очень мало опийного мака и проблема наркомании не входила, по мнению российских властей, в число приоритетных. Инструкции, полученные членами российской делегации на конференции, сводились к поддержанию предложений Великобритании, Франции и США, выступавших в роли инициаторов предложений, вынесенных на обсуждение конференцией¹⁵. В личном фонде А.А. Савинского в АВПРИ сохранился напечатанный типографским способом стенографический отчет заседаний конференции на французском языке, в нем содержится выступление руководителя российской делегации на конференции В нем Савинский отметил, что кокаин и морфин в России не производятся, а продажа и использование этих наркотиков ограничены специальным законом и находятся под строгим контролем. Продажа этих веществ осуществляется только через аптеки. По словам Савинского, случаи злоупотребления наркотическими веществами, которые являлись бы результатом нелегальной продажи, в Российской империи не зафиксированы¹⁶. Исходя из этого, российская делегация заявила о готовности присоединиться к мерам, имеющим целью регламентацию импорта морфина и кокаина, но, это было особо подчеркнуто, не их продажи в аптеках¹⁷. Далее Савинский заявил, что российское правительство, которое он представляет на конференции, имеет самое искреннее желание и считает своим долгом содействовать усилиям ведущих мировых держав в борьбе со злом наркомании и нелегального распространения наркотиков¹⁸. Вслед за этим дипломат перешел к перечислению мер, которые были предприняты за последнее время российскими властями для борьбы с нелегальным распространением наркотиков. В частности он сообщил, что в России в 1910 г. был утверждён новый таможенный устав, содержащий статью № 943, которая запрещает ввоз опиума в Китай (наряду с порохом, огнестрельным оружием и солью – <em>А.</em><em>Л.</em>)¹⁹. Затем Савинский перешел к рассказу о работе специальной медицинской комиссии, созданной при военном министерстве для изучения возможного применения опиума в войсках, расквартированных на Дальнем Востоке. Как российский дипломат сообщил участникам конференции, медицинская комиссия констатировала большую опасность использования опиума для психики и интеллекта человека и отметила, что привыкание к опиуму только прогрессирует и неизбежно ведет к гибели. В связи с этим медицинская комиссия признала ввоз и свободную циркуляцию опиума медико-санитарной угрозой государству²⁰. В выступлении перед членами делегаций Савинский признал, что власти Российской империи не располагали точными статистическими данными о масштабах употребления опиума, но отметил, что ни в Центральной Азии, ни на Дальнем Востоке количество наркоманов не очень велико. Например, во Владивостоке, по его словам, опиум курили только китайцы, а среди русских наркоманы отсутствовали²¹. Рисуя в целом благополучную картину в сфере борьбы с наркотической угрозой, Савинский указал на впечатляющие масштабы проведенной российскими властями работы: по указанию Приамурского генерал-губернатора во Владивостоке удалось выявить и закрыть все подпольные опиумные курильни; в ходе борьбы с контрабандой наркотиков в 1909 г. российскими таможенниками и полицейскими было произведено 391 задержание преступников, у которых изъято 6850 кг опиума, а в 1910 г. 537 задержаний принесли улов в 3116 кг опиума²².

Как сообщает в мемуарах А.А. Савинский, американская делегация проявляла наибольшую активность на конференции, вносила различные предложения и инициировала дополнительные обсуждения уже рассмотренных вопросов. В итоге конференция затянулась до конца декабря, когда было принято решение разъехаться на Рождество и вновь собраться уже в январе. На время праздников Савинский вернулся из Гааги в Петербург через Стокгольм. В январе он вновь прибыл в Гаагу раньше многих других делегатов, так как являлся членом редакционной комиссии, которая должна была подготовить документы к возобновлению работы конференции²³. После праздников конференция продолжалась совсем недолго²⁴. Шла подготовка заключительного документа, который был подписан 23 января 1912 г. представителями 12 стран: Германии, США, Китая, Франции, Великобритании, Италии, Японии, Нидерландов, Персии, Португалии, России и Сиама²⁵. В принятой конвенции указывалось, что использование опиума и кокаина должно быть ограничено медицинским применением. Подписавшие ее страны брали на себя обязанность «постепенно искоренить злоупотребление опиумом, морфином, кокаином, а также препаратами, приготовленными из этих веществ или их производными, которые являются причиной или могут являться причиной подобных злоупотреблений». Некоторые страны, например Сербия и Турция, отказались присоединяться к соглашению, а Германия присоединилась с оговорками, так как немецкие фирмы не желали ограничивать производство кокаина и тем самым уступать этот прибыльный рынок другим странам. Лондонская торговая палата также не желала в полной мере выполнять условия конвенции, если Германия будет свободна от обязательств. В результате была достигнута договоренность, что Гаагская конвенция не вступит в силу, пока ее не ратифицируют 35 государств. Страны – участницы конвенции брали обязательство постепенно запретить курение опиума на своей территории, понемногу сократить импорт наркотика в Китай, чтобы полностью прекратить его к 1917 г., а также запретить международный импорт и экспорт опиума (если не сразу, то как можно скорее)²⁶. На этом работа конференции в Гааге завершилась. Первая мировая война временно отодвинула тему борьбы с наркотиками на второй план, но уже в 1919 г., в соответствии со статьей 295 Версальского мирного договора все договаривающиеся стороны обязались безотлагательно приступить к исполнению условий конвенции и принять соответствующие законодательные акты²⁷.

Исходя из изученного документального материала, можно говорить о том, что участие России в работе опиумной конференции было обусловлено в большей степени соображениями престижа и стремлением продемонстрировать солидарность со своими европейскими союзниками, но также и пониманием потенциальной угрозы неконтролируемого распространения наркотиков.

А.А. Савинский после конференции продолжил дипломатическую карьеру в должности российского посланника в Швеции и прибыл в январе 1912 г. в Стокгольм²⁸. На этой должности он пробыл чуть меньше двух лет. В конце декабря 1913 г. он вернулся в Санкт-Петербург²⁹, где получил инструкции для должности посланника в Болгарии и немедленно отправился в Софию, куда прибыл 14(27) января 1914 г.³⁰ А.А. Савинский возглавлял российское посольство в Софии до момента официального разрыва дипломатических отношений в связи с вступлением Болгарии в Первую мировую войну на стороне Германии и ее союзников. Сотрудники российского посольства покинули Софию 24 сентября (7 октября) 1915 г.³¹ Когда разразилась Октябрьская революция 1917 г., А.А. Савинский находился в Кисловодске. В период Гражданской войны он являлся представителем Добровольческой армии при штаб-квартире Британской армии в Закавказье³². В начале 1920 г. А.А. Савинский эмигрировал в Великобританию, где и умер в 1931 г.