Везде
Windrush Generation in the Context of the Modern Development of Multiracial Great Britain
Table of contents
Annotation Estimate Publication content
References Comments
Share
QR
Metrics
Windrush Generation in the Context of the Modern Development of Multiracial Great Britain
Annotation
PII
S013038640018792-9-1
DOI
10.31857/S013038640018792-9
Publication type
Article
Status
Published
Authors
Elena Khakhalkina 
ORCID: 0000-0002-1747-163X
Affiliation: Ural Federal University named after the First President of Russia B.N. Yeltsin
Address: Russian Federation, Yekaterinburg
Edition
Issue 6
Pages
180-191
Abstract

The author focuses on events related to the understanding of the role and place of immigrants from the West-India in modern multiracial society in Britain that have been largely unexplored in Russian historical scholarship. The first part of the article provides a brief historical outline relating to the arrival in the United Kingdom in 1948 of the ship “Empire Windrush”, which symbolised the beginning of mass immigration into the country. The second part of the article analyses the parliamentary discussions on the commemorative events of the 70th anniversary and the social and political scandal that arose on the eve of the celebration. The author pays particular attention to clarifying the controversial question in the political discourse in the United Kingdom as to what the true reason was for the surge of immigration from colonies and countries that gained their sovereign status after the Second World War. The third part provides an overview of the settlement of the scandal and the problem of monetary compensation to the affected citizens. Sources include debates in both Houses of Parliament, Cabinet documents, and statistical data. Historical-genetic, comparative and structural-functional analysis became the research methods. The author concludes that the wide public and political resonance of the anniversary celebrations and all related events reflects the complexity and multifaceted nature of the problem of migrant integration and the reconfiguration of the existing model of national identity of Great Britain, the “outlier” element of which is the attitude towards the colonial and post-colonial past of the country. Against the backdrop of debates in Parliament, there was a demand from various ethnic groups, including those represented in the political establishment, for recognition of their real contribution to the development of the United Kingdom, an inclusive environment, and multiracial diversity. The outlined topics clarify the features of the migration picture in Great Britain and bring about an understanding of fundamental questions about the essence of British identity.

Keywords
Windrush Generation, British Empire, Commonwealth, multiracial Britain, West Indies, Windrush scandal 2018
Received
24.10.2022
Date of publication
19.12.2022
Number of purchasers
10
Views
400
Readers community rating
0.0 (0 votes)
Cite Download pdf
Additional services access
Additional services for the article
Services benefits
100 RUB / 1.0 SU
Additional services for the issue
Services benefits
970 RUB / 16.0 SU
Additional services for all issues for 2022
Services benefits
4365 RUB / 87.0 SU
1 22 июня 2018 г. в Великобритании состоялись торжества по случаю 70-летней годовщины прибытия корабля «Эмпайр Виндраш» в порт Тилбери в Лондоне. Судно, которое бросило якорь 21 июня, перевозило 1027 пассажиров, отпущенных на берег на следующий день. Среди них были преимущественно выходцы из стран Карибского бассейна или Вест-Индии: 539 человек из Ямайки, 139 – Бермудских островов, 119 – Англии, 73 – Тринидада, 66 – Мексики, 44 – Британской Гвианы, 7 человек из других карибских территорий и 40 с территорий за пределами Карибского бассейна1. Многие из пассажиров «Эмпайр Виндраш» были бывшими военнослужащими, надеявшимися найти работу в Великобритании или повторно завербоваться в армию. Остальные приехали впервые2.
1. Rodgers L., Ahmed M. Windrush: who exactly was on board? // URL: >>>> (дата обращения: 12.12.2021).

2. Reading Museum // URL: >>>> (дата обращения: 14.12.2021).
2 За ними и другими иммигрантами, прибывшими в Великобританию в 1948–1971 гг., закрепилось название «поколение Виндраш». Хотя «Эмпайр Виндраш» – условная точка начала массовой иммиграции в страну. В реальности это судно было не первым, причалившим к британским берегам с мигрантами на борту. В марте 1947 г. корабль «Ормонд» отплыл из Ямайки в Ливерпуль с 108 пассажирами, а 21 декабря 1947 г. «Альмансора» пришвартовалась в Саутгемптоне3.
3. Ibidem.
3 Свободный путь в Соединенное Королевство жителям Вест-Индии и других частей империи открыл Британский Акт о гражданстве (British Nationality Act) 1948 г. Закон гарантировал иммигрантам из колоний и Содружества возможность селиться, голосовать и пользоваться всеми правами, предоставляемыми Великобританией своим гражданам, включая получение британского паспорта. Хотя первые иммигранты из разных частей Британской империи начали селиться в крупных, особенно портовых, городах еще в XIX в., занимая низкооплачиваемые рабочие места4, связанные с тяжелыми условиями труда.
4. Карпов Г.А. Британская миграционная политика второй половины XX – начала XXI в.: уроки для России // Национальная безопасность / nota bene. 2017. № 1. С. 16.
4 Увеличению иммиграции способствовало развитие транспортной инфраструктуры. В 1950-х годах из Карибского моря в Великобританию ходило много кораблей. Некоторые линии стыковались в Италии, и мигранты добирались в Великобританию сначала на поездах, а затем на паромах; к 1960 г. они начали путешествовать самолетами, что сделало поездку намного короче и удобнее. Всего в 1948–1964 гг. около 300 тыс. жителей Вест-Индии приехали в Соединенное Королевство5.
5. Reading Museum.
5 Сюжетам, связанным с миграцией из Вест-Индии в Соединенное Королевство после Второй мировой войны, посвящено относительно мало работ в отечественной историографии6 по сравнению с большим массивом публикаций, связанных с проблемами исламского терроризма в Великобритании, проблемами беженцев и общими вопросами интеграции мигрантов. Данная статья восполняет этот пробел, показывая место и роль выходцев из Карибского бассейна в британском обществе в исторической динамике.
6. Бойцов М.А. История и глобализация. Выживет ли Клио при глобализации? // Общественные науки и современность. 2006. № 2. C. 91–108; Кочеткова Л.Ю. Опыт управления иммиграцией в Великобритании // Современный город: власть, управление, экономика. 2015. Т. 1. C. 346–352; Зубарев А.В. К вопросу о начале крупномасштабной трудовой миграции из колоний в Великобританию во второй половине 1940-х гг. // Научные труды республиканского института высшей школы. 2017. № 17 (1). С. 117–126; Карпов Г.А. Указ. соч. C. 15–42; Хахалкина Е.В. Проблемы расовой дискриминации и ограничения иммиграции в Великобритании во второй половине 1950-х гг. // Вестник Томского государственного университета. История. 2017. № 50. C. 108–117; Годованюк К.А. Контуры новой миграционной политики Соединенного Королевства // Научно-аналитический вестник ИЕ РАН. 2018. № 6. C. 106–111; Ее же. Саммит Содружества наций и новая внешнеполитическая стратегия Великобритании // Научно-аналитический вестник ИЕ РАН. 2018. № 2. C. 35–42; Охошин О.В. Миграционная политика Великобритании до и после брекзита // Вестник РУДН. Серия: Политология. 2020. Т. 22. № 3. C. 506–516.
6 В зарубежной историографии интерес к обозначенным сюжетам выше, чем в российской, включая изучение положения карибских иммигрантов не только в Великобритании7, но также в США и других странах8. Если же изучать именно британскую литературу, то можно сделать вывод о всплеске публикаций о «поколении Виндраш» в связи с событиями, связанными с празднованием 70-летней годовщины прибытия корабля «Эмпайр Виндраш» в Великобританию9. Отметим также появление приуроченных к юбилею электронных ресурсов, содержащих архивные материалы и посвященных первому массовому прибытию выходцев из Карибских островов в Соединенное Королевство и другим эпизодам, связанным с началом «цветной иммиграции» в страну10.
7. Heide H.T. West Indian Migration to Great Britain // Nieuwe West-Indische Gids / New West Indian Guide. 1963. Vol. 43. P. 75–88; Peach G. West Indian Migration to Britain // The International Migration Review. 1967. Iss. 1 (2). P. 34–45; Peach C. West Indian migration to Britain: a social geography. London; New York, 1968; Thomas-Hope E. Hopes and Reality in the West Indian Migration to Britain // Oral History. 1980. Vol. 8. Iss. 1. P. 35–42; Miles R. Nationality, Citizenship, and Migration to Britain, 1945–1951 // Journal of Law and Society. 1989. Vol. 16. Iss. 4. P. 426–442; Brittain Ann W. Cohort Size and Migration in a West Indian Population // The International Migration Review. 1990. Vol. 24. Iss. 4. P. 703–721; Charsley K., Benson M., van Hear N. Marriage-Related Migration to the UK // International Migration Review. 2012. Vol. 46. Iss. 4. P. 861–890;

8. Philpott S.B. West Indian migration: the Montserrat case. London, 1973; Palmer R. W. A Decade of West Indian Migration to the United States, 1962–1972: an Economic Analysis // Social and Economic Studies. 1974. Vol. 23. Iss. 4. P. 571–587; Foner N. Race and Color: Jamaican Migrants in London and New York City // The International Migration Review. 1985. Vol. 19. Iss. 4. P. 708–727; Model S. West Indian immigrants: a black success story? New York, 2008.

9. Memory, Migration and (De)Colonisation in the Caribbean and Beyond Book / eds J. Webb, R. Westmaas, M. del Pilar Kaladeen, W. Tantam. London, 2020; Arnott P. Windrush: a ship through time. Cheltenham, 2021.

10. West Indian migration, 1948–1958 // URL: >>>> (дата обращения: 30.04.2022); WINDRUSH 70. The Windrush 70 Project // URL: >>>> (дата обращения: 02.12.2021); Reading Museum. Our collections // URL: >>>> (дата обращения: 27.12.2021).
7

СКАНДАЛ 2018 года И ЕГО ОБСУЖДЕНИЕ В ПАЛАТЕ ЛОРДОВ ВЕЛИКОБРИТАНИИ

8 Юбилейные мероприятия широко освещались британской прессой. Более 2000 человек посетили службу в Вестминстерском аббатстве. На богослужении присутствовали премьер-министр Т. Мэй, министр внутренних дел С. Джавид и мэр Лондона С. Хан, а также теневой министр внутренних дел Д. Эбботт11. Другие торжества включали проведение в Бирмингеме юбилейной недельной программы, в которую входили чтения лекций о «поколении Виндраш» в Университете Бирмингема, детский концерт, гражданский прием, а также служба благодарения, парад и концерт в районе Лозеллс, Бирмингем12. Праздник отмечался и в других городах Британии. Например, в Лидсе Театр танца Феникс в феврале 2018 г. выпустил постановку «Виндраш», которая также шла в Лондоне в конце апреля13.
11. Windrush anniversary celebrated at Westminster Abbey // URL: >>>> (дата обращения: 06.12.2021).

12. Badshah N. UK makes Windrush Day official with £500 grant to support events // URL: >>>> (дата обращения: 21.12.2021).

13. Windrush: movement of the people. Premiered February 2018 // URL: >>>> (дата обращения: 06.12.2021).
9 При поддержке Национального лотерейного фонда наследия (Heritage Lottery Fond) и основанного в 1996 г. Фонда Виндраш (Windrush Foundation) к 70-летней годовщине был подготовлен Проект Виндраш-70, нацеленный на проведение юбилейных семинаров по истории и оценке вклада карибских иммигрантов в британское общество и создание инклюзивной среды. Сайт проекта содержит исторические очерки и биографические рассказы прибывших в Великобританию после Второй мировой войны жителей Карибского бассейна14.
14. WINDRUSH 70. The Windrush 70 Project // URL: >>>> (дата обращения: 02.12.2021).
10 Круглая дата стала предметом пристального внимания и активного обсуждения в британском парламенте во многом по причине разразившегося весной 2018 г. и напрямую связанного с «поколением Виндраш» общественно-политического скандала. Дело в том, что в апреле 2018 г. Министерство внутренних дел (МВД) Великобритании приняло решение о депортации более 80 человек из числа «поколения Виндраш» в связи с отсутствием у них паспортов и других подтверждающих их право на нахождение на территории страны документов15. Многие представители британо-карибского сообщества были лишены жилья, работы, остались без средств к существованию и доступа к основным услугам, в том числе здравоохранению. Некоторым гражданам, оказавшимся в этот период за пределами Соединенного Королевства, было отказано в возвращении.
15. Windrush: Government admits 83 British citizens may have been wrongfully deported due to scandal but will only apologise to 18 // URL: >>>> (дата обращения: 22.12.2021).
11 Причины возникшей ситуации заключались в том, что у многих мигрантов «поколения Виндраш» никогда не было паспортов. Согласно Акту о британском гражданстве 1948 г., выходцам из всех регионов империи разрешалось селиться в метрополии без каких-либо подтверждающих документов. Некоторые мигранты прибыли в детстве по паспортам родителей и никогда не ходатайствовали о выдаче им проездных документов или документов о гражданстве. Согласно данным переписи населения, в 2011 г. в Англии и Уэльсе проживало 144 395 человек, родившихся на Карибах и прибывших сюда до 1971 г. Из них 92% (132 421 человек) имели британские паспорта, в то время как 3,6% (5 193) не имели их вовсе16. Таким образом, карательные меры властей могли затронуть сотни людей.
16. CT0800_2011 Census – COB (UK, Caribbean, continents) by YR arrival by passport – Nat to region. 4 May 2018 // URL: >>>> (дата обращения: 23.12.2021).
12 Быстро набравший обороты скандал вызвал активные обсуждения в обеих палатах парламента, причем в Палате лордов дискуссии носили более оживленный характер, чему в том числе способствовала принадлежность некоторых видных лордов к «поколению Виндраш».
13 Если суммировать сказанное в дебатах, то можно выявить два больших пласта миграционной картины Великобритании. Первая проблема – это существование «враждебной среды» и расовой нетерпимости в стране. Речь идет о курсе Т. Мэй, предложившей в 2012 г. (в свою бытность главой МВД) создание «враждебной среды в отношении нелегальных иммигрантов»17. Инициатива была нацелена на ужесточение миграционной политики страны и расширение полномочий контролирующих органов. Иначе говоря, в отношении иностранной рабочей силы «начинала действовать “презумпция виновности”: любой мигрант подозревался в нарушении миграционного законодательства, пока не будет доказано обратное»18. Как следствие, в обществе усилилась расовая нетерпимость19; не случайно возникший скандал был назван одним из политических обозревателей «пиком» политики «враждебной среды»20.
17. Grierson J. Hostile Environment: anatomy of a policy disaster // URL: >>>> (дата обращения: 11.05.2021).

18. Годованюк К.А. Контуры новой миграционной политики Соединенного Королевства. С. 106.

19. Gentleman A. Hostile environment has fostered racism and caused poverty, report finds // URL: >>>> (дата обращения: 11.12.2021).

20. Ibidem.
14 Термин «враждебная среда» стал самым употребляемым при обсуждении возникшей ситуации в Палате общин. Многие парламентарии, среди которых наибольшей активностью отличались лейбористы, осудили курс Т. Мэй как обостривший иммиграционные проблемы и разделявший людей «по этническому принципу» при трудоустройстве на работу21. На существование «враждебной среды» указали и в Палате лордов. Британский политик-лейборист, теоретик мультикультурализма индийского происхождения лорд Парех22 привел истории о людях, задолжавших Управлению Ее Величества по налоговым и таможенным сборам всего 1 или 2 фунта стерлингов и либо депортированных, либо столкнувшихся с угрозой депортации на основании такого небольшого долга23.
21. Hansard. Windrush. Vol. 640: debated on Wednesday 2 May 2018. Ms Abbot. Col. 343 // URL: >>>> (дата обращения: 11.12.2021).

22. Parekh B. >>>> . Harvard (UP), 2002.

23. Hansard. Immigration: Hostile Environment. Lord Parekh. Vol. 791: debated on Thursday 14 June 2018. Col. 1790 // URL: >>>> -
15 Другие парламентарии указали на аналогичные случаи и высокий уровень бюрократизации всех процессов в работе МВД. Политик индийского происхождения баронесса Флатер, например, обратила внимание на длительное оформление документов («даже англичане, пытающиеся получить визу, не знают, когда их паспорт вернется»24). Иммиграционная служба, по ее мнению, нуждалась в собственном отделе и сотрудниках, «которые знают историю миграции в страну – почему люди приехали, откуда они приехали и какова ситуация»25. Баронесса Берридж, консервативный политик английского происхождения, указала на проблемы слабого знания британской истории в обществе и сохранения расовых предрассудков26. Парламентарий напомнила о вспышках расизма в отношении первых представителей Виндраш: «То, что они (мигранты. – Е.Х.) обнаружили в 1948 г., было не родиной, готовой принять прибывшего ребенка издалека, а неприятием, недоверием, разобщенностью и, слишком часто, насилием… Меня поразила цитата Бена Буске. В 1957 г. его сопровождала программа BBC “Сегодня вечером” в его тщетных поисках жилья. Это была первая передача на британском телевидении о межрасовых отношениях. Он сказал: “Это была эпоха невероятной жестокости по отношению к черным”»27.
24. Baroness Flather. Immigration. Hostile Environment. Vol. 791. debated on Thursday 14 June 2018. Col. 1789 // URL: >>>> (дата обращения: 27.12.2021).

25. Ibidem.

26. Hansard. MV “Empire Windrush”. Baroness Berridge. Vol. 788: debated on Thursday 18 January 2018. Col. 49GC // URL: >>>> (дата обращения: 31.01.2022).

27. Ibidem.
16 Наём жилья был большой проблемой для первых трудовых мигрантов, приезжавших в Британию28. В основном они селились в бедных районах крупнейших городов Великобритании. Карибские иммигранты, например, направлялись арендодателями из-за их расовых предубеждений и неприятия в самые бедные районы Восточного Лондона29. Ксенофобия охватила и Англиканскую церковь. Карибские мигранты стали основывать свои собственные церкви для черных. Расовая сегрегация усугублялась. Как заметила баронесса Берридж, закрытие дверей церкви для темнокожих – это «упущенная возможность обратить вспять медленный упадок Англиканской церкви»30. Посещение воскресной службы упало с 3,5 % населения в 1965 г. до 1,1 % в 2016 г.31; в 2019 г. чуть более трети людей идентифицировали себя как христиан по сравнению с двумя третями в 1983 г.32
28. Зубарев А.В. Указ. соч. С. 121.

29. Shankly W., Finney N. Ethnic minorities and housing in Britain // Ethnicity and Race in the UK Book Subtitle: State of the Nation’ book / eds B. Byrne, C. Alexander, O. Khan, J. Nazro, W. Shankley. Bristol, 2020. P. 151.

30. Hansard. MV “Empire Windrush”. Baroness Berridge. Vol. 788. Col. 49GC.

31. Paul I. What is happening to Church of England attendance // URL: >>>> (дата обращения: 26.12.2021).

32. Average weekly attendance for the Church of England from 2009 to 2019 (in 1000 attendees) // URL: >>>> (дата обращения: 24.12.2021).
17 В то же время в прессе публиковались десятки интервью с теми, кто пострадал от действий британского МВД. Жертвы рассказывали, как «годами боролись против безликой бюрократии, чтобы доказать свое право на проживание в Великобритании, часто теряя работу, а затем сталкиваясь с выселением из своих домов, потому что не могли платить за аренду»33. Возникший всплеск общественного интереса привел к выходу воспоминаний мигрантов из «поколения Виндраш»34.
33. Gruenbaum O. UK: GHOCM Eclipsed by Windrush Scandal // URL: >>>> (дата обращения: 18.12.2021).

34. Memory, Migration and (De)Colonisation in the Caribbean…
18 Правительство пыталось защищаться, представляя возникшую ситуацию как «небольшую или административную ошибку, а не результат» политики35. Однако принятые МВД решения свидетельствовали не только о некомпетентности отдельных его служащих, но, учитывая прошлые эпизоды, о системных ошибках в работе ведомства. Чтобы исправить эту ситуацию и «отдать дань памяти» прибывшим мигрантам и их потомкам, парламентарии выступили с инициативой сделать 22 июня ежегодным праздником36.
35. Akala. The Great British Contradiction // RSA Journal. 2018. Vol. 164. № 2 (5574). P. 18–21.

36. Hansard. MV “Empire Windrush”. Lord Ouseley. Vol. 788. Col. 57GC.
19 На причины массового прибытия иностранной рабочей силы в Великобританию в политическом дискурсе сложилось две точки зрения. Согласно первому взгляду, мигранты прибыли по приглашению британского правительства. Например, в Палате лордов в дебатах в январе 2018 г. звучали слова, что «мольбы британского правительства того времени вызвали положительный отклик в странах Карибского бассейна, Африки и Азии» и были услышаны выходцами из колоний, которые помогли «своей метрополии восстановить разрушенные службы и заложить основы для новых»37.
37. Ibid. Baroness Young of Hornsey. Vol. 788. Col. 53GC.
20 В других дебатах, за неделю до юбилея, лорд Парех раскрыл следующие малоизвестные широкой общественности подробности: «Когда судно “Эмпайр Виндраш” было готово покинуть Ямайку, к сожалению, британское правительство в лице премьер-министра Эттли направило сообщение, в котором спрашивало, есть ли способ предотвратить его отплытие. Через несколько дней был отправлен ответ с вопросом, не следует ли перенаправить корабль в Восточную Африку, которая была частью нашей империи, где все находящиеся на корабле могли получить работу. К сожалению, после прибытия к правительству обратились около 10 членов парламента от Лейбористской партии, заявив, что «для Великобритании нехорошо иметь слишком много чернокожих», потому что это может повредить расовым отношениям»38.
38. Hansard. Immigration: Hostile Environment. Lord Parekh. Vol. 791. Col. 1792.
21 Британские документы в целом подтверждают этот эпизод. В меморандуме, который в июне 1948 г. подготовил для членов кабинета министр по делам колоний А. Крич Джонс, отмечалось, что «правительство Ямайки не имеет никаких юридических полномочий, чтобы предотвратить их (мигрантов. – Е.Х.) выезд из страны, а правительство Соединенного Королевства не имеет правовых ресурсов, чтобы предотвратить их прибытие». Массовая эмиграция из Вест-Индии характеризовалась как «спонтанное движение ямайцев, которые сэкономили достаточно денег на оплату своего переезда в Англию для поиска работы»39. А. Крич Джонс прогнозировал, что выезд с острова Ямайка продолжится из-за перенаселения территории, в которой насчитывалось около 50 тыс. человек безработных или частично занятых. Министр также выражал опасения в возникновении беспорядков из-за массового скопления такого большого количества людей в одном месте и по причине нехватки жилья для прибывших. Чтобы предотвратить возможное социальное напряжение, министерствам по делам колоний и труда предлагалась «сделать все в их силах, чтобы помочь людям найти работу в Англии насколько возможно быстро», или «оказать помощь в оплате проезда по железной дороге в их конечные пункты назначения»40.
39. Cabinet Papers. Arrival in the United Kingdom of Jamaican Unemployed. Memorandum by the Secretary of State for the Colonies. 18th June. 1948 // URL: >>>> (дата обращения: 29.12.2021).

40. Ibidem.
22 Баронесса Берридж в выступлении в Палате лордов дополнила эту информацию, указав и на другие причины эмиграции в Британию: «хотя Закон о британском гражданстве 1948 г. рассматривался как причина массовой иммиграции, в реальности ее подтолкнули экономическая ситуация в Вест-Индии, ураган 1944 г. и принятие в США закона, ограничивающего миграцию из Карибского бассейна»41.
41. Hansard. Baroness Berridge. Vol. 788. Col. 48GC.
23 Все это показывает, что Британия не только не приглашала иммигрантов из разных частей своей империи, но даже пыталась или остановить их, или перенаправить в другие свои колонии или страны. Однако эти данные, долгое время державшиеся в секрете, не отменяют факта, что карибские иммигранты оказались нужны своей новой родине. Они заняли рабочие места на фабриках, общественном транспорте, в сфере обслуживания. Женщины из Вест-Индии, например, устраивались работать медсестрами в созданную в 1946 г. Национальную службу здравоохранения; мужчины становились водителями знаменитых красных лондонских даблдекеров, введенных в эксплуатацию в 1956 г.
24

ИНТЕГРАЦИЯ МИГРАНТОВ И ИХ ВЛИЯНИЕ НА НАЦИОНАЛЬНУЮ ИДЕНТИЧНОСТЬ СТРАНЫ
25 «Поколение Виндраш» – это часть наследия Британской империи и точка отсчета современной мультирасовой Британии. Однако в отношении иммигрантов в политической среде долгое время доминировало представление о естественном, не требующем специальных усилий со стороны государства, включении мигрантов в принимающее сообщество. Как справедливо отметил лорд Дхолакия, «в те времена… предполагалось, что многие расовые, культурные и религиозные группы будут ассимилированы в новое целое – единый народ со схожими идеалами, взглядами и ценностями… Политики никогда не думали, что идентичность станет проблемой»42. Баронесса Флатэр поддержала этот тезис: «Было ощущение, что когда… второе поколение пойдет в британские школы, проблем не будет, они все приспособятся и станут британцами… Удивительно, что правительство считало, что все изменится за одно поколение. Но этого… до сих пор не произошло»43.
42. Hansard. MV “Empire Windrush”. Lord Dholakia. Vol. 788. Col. 51GC.

43. Hansard. Immigration: Hostile Environment. Baroness Flather. Vol. 791. Col. 1788.
26 По сути, дебаты показали лишь вершину айсберга. В подводной его части оказались глубокие, фундаментальные для британского общества вопросы, связанные с оценкой эффективности принятой в 1960–1970-е годы концепции мультикультурализма44 и пониманием себя в новых исторических реалиях. Выход Британии из Европейского союза в январе 2020 г. вновь, как и 60 лет назад, актуализировал поиск страной другой роли в мире. Некоторые авторы охарактеризовали брекзит как всплеск имперских настроений45. На формулирование уточненного, с поправкой на брекзит, содержания национальной идентичности Соединенного Королевства наслаивается ярко выраженное деление на регионы с их сильным самосознанием. К этой особенности следует добавить мигрантов разных поколений, для интеграции которых нужно понимать, в какое именно общество они должны включаться, какие именно ценности и нормы должны разделять.
44. Taylor Ch. The Politics of Recognition. In: Multiculturalism: Examining the Politics of Recognition / ed. A. Gutmann. Princeton, 1994; Kymlicka W. Multicultural Odysseys: Navigating the New International Politics of Diversity. Oxford (UK), 2007.

45. Gardner A. Brexit, boundaries and imperial identities: A comparative view // Journal of Social Anthropology. 2017. Vol. 17. Iss. 1. P. 3–26; Drea E. The Empire Strikes Back. Brexit, History and the Decline of Global Britain. Wilfried Martens Centre for European Studies. 2019 // URL: >>>> (дата обращения: 27.12.2021).
27 Произошедший по символическому совпадению накануне 70-летней годовщины прибытия судна «Эмпайр Виндраш» в Британию политический скандал напрямую был связан с проблемой включенности мигрантов в общую картину британской истории. Прибытие «Эмпайр Виндраш», обыгранное на Олимпийских играх 2012 г. и ставшее символом мультирасовой Британии, на практике оказалось сюжетом, слабо вписанным в культурный код страны. Обозначилось столкновение разных национальных историй, которые, «как и любые иные картины прошлого, не просто сосуществуют, они то и дело … вступают в конфликты друг с другом»46. Такую ситуацию историки объясняют тем, что «наша» картина прошлого может быть по определению только монологичной: «“мы” не можем быть и “нами” и “не нами” по определению»47. Преодоление таких закономерно возникающих разногласий требует целенаправленных усилий по налаживанию реального, а не декларативного, диалога между сторонами.
46. Бойцов М.А. Указ. соч. C. 95.

47. Там же.
28

ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ СКАНДАЛА И ОБСУЖДЕНИЯ В ПАЛАТЕ ОБЩИН

29 В середине апреля 2018 г. министр внутренних дел Великобритании Э. Радд принесла извинения за произошедшее, признав, что ее ведомство «потеряло людей из виду» и стало «слишком озабочено политикой»48. Министр внутренних дел пообещала, что будет упрощена схема доказательства правового статуса представителей «поколения Виндраш»49. Слова сожаления прозвучали накануне состоявшегося 16–20 апреля 2018 г. саммита Содружества наций в Лондоне50.
48. Gentleman A. Amber Rudd’s sorry’ for appalling treatment of Windrush-era citizens // URL: >>>> (дата обращения: 15.01.2022).

49. Ibidem.

50. Commonwealth Summit highlights tension with UK // URL: >>>> (дата обращения: 23.12.2021).
30 Британия возлагала большие надежды на эту встречу, рассчитывая на основе «одной из влиятельных и значительных международных» площадок реализовать новые инициативы в областях «торговли и инвестиций в Содружестве», климатической повестки и противодействия «природным катастрофам, борьбе с угрозами (такими как организованная преступность, киберпреступность, насильственный экстремизм и торговля людьми)»51.
51. Годованюк К. Саммит Содружества наций… С. 36.
31 Хотя премьер-министр Т. Мэй встретилась с лидерами стран Карибского бассейна за несколько дней до начала конференции и также принесла извинения за действия своей службы внутренней политики52, атмосфера саммита была омрачена произошедшим событием. В то же время скандал имел и положительный эффект для развития организации в целом. Содружество – это не только форум для сотрудничества, но и инструмент для бывших колониальных территорий по привлечению Великобритании к ответственности и предъявлению ей «счета по различным аспектам имперского наследия»53.
52. Craggs R. The 2018 Commonwealth Heads of Government Meeting, the Windrush scandal and the legacies of empire // URL: >>>> (дата обращения: 18.01.2022).

53. Ibidem.
32 После завершения встречи и в условиях неутихающей общественной реакции на скандал Э. Радд в конце апреля 2018 г. подала в отставку. Ее сменил С. Джавид, возглавлявший до этого Министерство по делам общин и местного самоуправления. Сгладить возникшее в обществе обострение мультирасовых противоречий должно было, видимо, и пакистанское происхождение нового министра. Две недели спустя после назначения министр пообещал «поступить правильно» с «поколением Виндраш», которое «десятилетиями жило в этой стране и все же изо всех сил пыталось выжить в существующей иммиграционной системе. Этого никогда не должно было случиться, и надо сделать все возможное, чтобы все исправить»54.
54. Gruenbaum O. Op. cit.
33 К празднованию юбилея 22 июня 2018 г. правительство Т. Мэй предприняло ряд инициатив, призванных ослабить накал ситуации. 18 июня 2018 г. правительство объявило о выделении гранта в размере 500 тыс. ф. ст. для финансирования ежегодных празднований в День Виндраш, чтобы «признать и отметить их (мигрантов. – Е.Х.) огромный вклад»55. Кроме того, с середины апреля 2018 г. было выдано «2 104 документа, подтверждающих статус поселенцев, и предоставлено британское гражданство 285 людям»56. Другая инициатива правительства касалась создания Фонда помощи жертвам Виндраш; специально сформированный комитет по внутренним делам должен был разработать схему компенсации57.
55. Badshah N. Op. cit.

56. Gentelman A. Anger over Windrush scandal overshadows anniversary plans // URL: >>>> (дата обращения: 17.05.2022)

57. Badshah N. Op. cit.
34 В 2019 г. была озвучена обещанная схема выплат и началась ее реализация. Однако при обсуждении этого вопроса в марте 2020 г. в Палате общин выяснилось, что «с момента открытия фонда было подано всего 1 108 заявлений и только 36 человек получили деньги»58. Теневой министр внутренних дел Д. Эббот заявила, что это «постыдно низкая выплата»59. Среди причин малого количества заявок парламентарии назвали сложности заполнения многостраничной формы; опасения людей, что они будут арестованы, учитывая «их опыт взаимодействия с МВД», и «подорванное доверие» к властям60.
58. Windrush Compensation Scheme (Expenditure) Bill. Vol. 674: debated on Tuesday 24 March 2020. Ms Diane Ebbot. Col. 304 // URL: >>>> (дата обращения: 12.12.2021).

59. Ibidem.

60. Ibid. Col. 310–313.
35 Накануне дебатов в Палате общин В. Уильямс, инспектор Ее Величества в полиции Уэльса и Западного региона, в ответ на запрос Палаты общин в начале марта 2020 г. представила доклад об уроках скандала Виндраш61. В этом подробном тексте объемом 276 страниц содержались характеристика причин скандала, анализ действий сотрудников британского МВД и были сформулированы 30 рекомендаций по предотвращению подобных ситуаций в будущем62. Среди таковых значились разработка программы мероприятий по примирению с представителями «поколения Виндраш», пересмотр министерством стратегии инклюзивного разнообразия и инклюзивности, переосмысление текущих норм приема иностранцев с опорой на знание истории иммиграционного законодательства и др.63
61. Return to an Address of the Honourable the House of Commons dated 19 March 2020 for Windrush Lessons Learned Review. Independent review by Wendy Williams. Ordered by the House of Commons to be printed on 19 March 2020 // URL: >>>>

62. Ibidem.

63. Ibid. P. 137–150.
36 В июне 2020 г. при повторном рассмотрении в Палате общин вопроса о компенсации заместитель министра внутренних дел Великобритании баронесса Уильямс отметила, что «сотрудники МВД посетили или провели более 100 мероприятий по информированию» пострадавших о положенной им компенсации. Также «была начала разработка программы цифрового взаимодействия»64. Парламентарии обратили внимание на необходимость интенсификации финансовых выплат, учитывая вклад представителей «поколения Виндраш» и их потомков в сферу здравоохранения и другие системы жизнеобеспечения Великобритании в условиях пандемии65.
64. Windrush Compensation Scheme. Vol. 803. The Minister of State, Home Office. Baroness Williams of Trafford. Col. 526.

65. Ibid. Col. 527–529.
37 Выплата компенсации продлена до 2023 г. Празднование третьего национального Дня Виндраш 22 июня 2021 г. проходило в онлайн- и офлайн-форматах и было ознаменовано поддержкой сорока двух проектов по всей стране66. После скандала 2018 г. правительство старается уделять повышенное внимание этому дню и «поколению Виндраш» в целом, отдавая должное мигрантам из Карибского бассейна и их потомкам.
66. Nation pays tribute to the Windrush Generation. 22 June 2021 // URL: >>>> (дата обращения: 03.02.2022).
38 Таким образом, обсуждения круглой даты и всех сопряженных с «поколением Виндраш» сюжетов в парламенте Великобритании вскрыли болевые точки в деле интеграции мигрантов, оценки их реального вклада в восстановление страны после Второй мировой войны и ее современное положение. Политический скандал весны 2018 г. послужил запалом к широким общественным и политическим дискуссиям как об эффективности работы МВД и политике «враждебной среды», так и о проблемах интеграции мигрантов в существующую национальную картину прошлого и настоящего страны. Однако намеченные обсуждения свелись на правительственном уровне лишь к отдельным законодательным инициативам по выплате компенсации пострадавшим гражданам и рекомендациям по корректировке работы с мигрантами в МВД Британии при отсутствии полномасштабной программы по преодолению сохраняющейся расовой дискриминации и интеграции мигрантов. В будущем правительственным кругам неизбежно придется уделить максимально пристальное внимание обозначенным сюжетам в условиях отсутствия на сегодняшний день внятной стратегии интеграции мигрантов взамен признанной неэффективной концепции мультикультурализма.

References

1. Boitsov M.A. Istoriia i globalizatsiia. Vyzhivet li Klio pri globalizatsii? [History and globalization. Will Clio Survive Under Globalization?] // Obshchestvennye nauki i sovremennost' [Social Sciences and Modernity]. 2006. № 2. S. 91–108. (In Russ.)

2. Godovaniuk K. Sammit Sodruzhestva natsii i novaia vneshnepoliticheskaia strategiia Velikobritanii [Commonwealth Summit and Britain's New Foreign Policy Strategy] // Nauchno-analiticheskii vestnik IE RAN [Scientific and analytical bulletin of IE RAS]. 2018. № 2. S. 35–42. (In Russ.)

3. Godovaniuk K.A. Kontury novoi migratsionnoi politiki Soedinennogo Korolevstva [Outlines of the new UK migration policy] // Nauchno-analiticheskii vestnik IE RAN [Scientific and analytical bulletin of IE RAS]. 2018. № 6. S. 106–111. (In Russ.)

4. Karpov G.A. Britanskaia migratsionnaia politika vtoroi poloviny XX – nachala XXI vv.: uroki dlia Rossii [British Migration Policy in the Second Half of the 20th and Early 21st Centuries: Lessons for Russia] // Natsional'naia bezopasnost' / nota bene [National security / nota bene]. 2017. № 1. S. 15–42. (In Russ.)

5. Khakhalkina E.V. Problemy rasovoi diskriminatsii i ogranicheniia immigratsii v Velikobritanii vo vtoroi polovine 1950-kh gg. [Problems of Racial Discrimination and Immigration Restrictions in Great Britain in the Second Half of the 1950s] // Vestnik Tomskogo gosudarstvennogo universiteta. Istoriia [Bulletin of Tomsk State University. History]. 2017. № 50. S. 108–117. (In Russ.)

6. Kochetkova L.Iu. Opyt upravleniia immigratsiei v Velikobritanii [UK immigration management experience] // Sovremennyi gorod: vlast', upravlenie, ekonomika [Modern city: power, management, economics]. 2015. T. 1. S. 346–352. (In Russ.)

7. Okhoshin O.V. Migratsionnaia politika Velikobritanii do i posle brekzita [UK immigration policy before and after Brexit] // Vestnik RUDN. Seriia: Politologiia [Bulletin of RUDN University. Political science series]. 2020. T. 22. № 3. S. 506–516. (In Russ.)

8. Zubarev A.V. K voprosu o nachale krupnomasshtabnoi trudovoi migratsii iz kolonii v Velikobritaniiu vo vtoroi polovine 1940-kh gg. [On the issue of the beginning of large-scale labor migration from the colonies to Great Britain in the second half of the 1940s] // Nauchnye trudy respublikanskogo instituta vysshei shkoly [Scientific works of the Republican Institute of Higher Education]. 2017. № 17 (1). S. 121. (In Russ.)

9. Akala. The Great British Contradiction // RSA Journal. 2018. Vol. 164. Iss. 2 (5574). P. 18–21.

10. Arnott P. Windrush: a ship through time. Cheltenham, 2021.

11. Brittain Ann W. Cohort Size and Migration in a West Indian Population // The International Migration Review. Vol. 24. Iss. 4. 1990. P. 703–721.

12. Charsley K., Benson M., van Hear N. Marriage-Related Migration to the UK // International Migration Review. 2012. Vol. 46. Iss. 4. P. 861–890.

13. Drea E. The Empire Strikes Back. Brexit, History and the Decline of Global Britain. Wilfried Martens Centre for European Studies. 2019 // URL: https://martenscentre.eu/publications/empire-strikes-back-brexithistory-and-decline-global-britain (access date: 27.06.2021).

14. Foner N. Race and Color: Jamaican Migrants in London and New York City // The International Migration Review. 1985. Vol. 19. Iss. 4. P. 708–727.

15. Gardner A. Brexit, boundaries and imperial identities: A comparative view // Journal of Social Anthropology. 2017. Vol. 17. Iss. 1. P. 3–26.

16. Heide H.T. West Indian Migration to Great Britain // Nieuwe West-Indische Gids / New West Indian Guide. 1963. Vol. 43. P. 75–88.

17. Memory, Migration and (De)Colonisation in the Caribbean and Beyond Book / eds J. Webb, R. Westmaas, M. del Pilar Kaladeen, W. Tantam. London, 2020.

18. Miles R. Nationality, Citizenship, and Migration to Britain, 1945–1951 // Journal of Law and Society. Vol. 16. Iss. 4. 1989. P. 426–442.

19. Model S. West Indian immigrants: a black success story? New York, 2008.

20. Palmer R. W. A Decade of West Indian Migration to the United States, 1962–1972: an Economic Analysis // Social and Economic Studies. 1974. Vol. 23. Iss. 4. P. 571–587.

21. Peach G. West Indian Migration to Britain // The International Migration Review. 1967. Iss. 1(2). P. 34–45;

22. Peach C. West Indian migration to Britain: a social geography. London, New York, 1968;

23. Philpott S.B. West Indian migration: the Montserrat case. London, 1973.

24. Shankly W., Finney N. Ethnic minorities and housing in Britain // Ethnicity and Race in the UK Book Subtitle: State of the Nation’ book / eds B. Byrne, C. Alexander, O. Khan, J. Nazro, W. Shankley. Bristol, 2020. P. 120–151.

25. Thomas-Hope E. Hopes and Reality in the West Indian Migration to Britain // Oral History. 1980. Vol. 8. Iss. 1. P. 35–42.

Comments

No posts found

Write a review
Translate